ליקויי בטיחות נמצאו בבתי הספר בראשון לציון: ליקויים מדווחים כי תוקנו ובפועל עדיין קיימים, צוותים ואבות בית שלא עוברים הכשרה מספקת בתחומי עזרה ראשונה, כיבוי אש, קבלנים העובדים בזמן פעילות בתי הספר ללא גידור, ציוד בטיחות וסימון אזור העבודה

ליקויים נמצאו בנושא בטיחות מוסדות החינוך בראשון לציון, כך עולה מדוח מבקרת העירייה לשנת 2023 שבוחנת את פעילות העירייה ומחלקותיה.

בין הנושאים העיקריים בהם עסק הדוח היה נושא הבטיחות במוסדות החינוך במסגרתו נבדקה התנהלות אגפי העירייה הרלוונטים (שפ"ע, בחברה ביטחון, ממונה מובדות החינוך והקב"ט ועוד) ו4 בתי ספר: שלמון, מישור הנוף, מקיף ג וזבולון המר.

בשנת הלימודים תשפ"ג פעלו בעיר ראשון לציון 427 גני ילדים עירוניים, 55 בתי ספר יסודיים, 41 בתי ספר על יסודיים ו8- בתי ספר לחינוך מיוחד.

על פי החלטת הממשלה מי שאמון על מוסדות החינוך הוא משרד החינוך אך תיקון ליקויי בטיחות והסרת המפגעים חל על בעלי מוסדות החינוך - משרד החינוך ותקינות מוסדות החינוך היא על הרשות המקומית שאחראית לתחזוקה השוטפת והיום יומית.

הביקורת נערכה מאוגוסט 2022 ועד אפריל 2023. בבתי הספר נערכה הביקורת בין החודשים נובמבר- דצמבר 2022.

ממצאי הביקורת

נמצא כי העירייה לא גיבשה נוהל עירוני בנוגע להתנהלות מול בתי הספר שבתחומה זאת בניגוד לכתיבת נוהל עירוני בנושא תחזוקת גני ילדים שמטרותיו:

*לקבוע סדרי עבודה ולוח זמנים מחייב עבור ביצוע העבודות ותיקון הליקויים על פי תפניות מהמוקד העירוני ותוכנית עבודה לתחזוקה.

*להגדיר רמות סיכון וסדר עדיפות לביצוע התיקונים.

הנוהל קובע מי הם האגפים העירוניים האחראים על הנושא: חינוך, שפ"ע, איכות סביבה, מינהל הנדסה, שירות וטרינרי, אגף תקשוב ושני תאגידי עירוניים.

המבקרת ממליצה לאמץ את המלצת מקר המדינה ולגבש נוהל עבודה סדור בהתנהלות העירייה מול מוסדות החינוך בו ייקבעו הגורמים האחראים לתיקונים, תיעוד הליקויים ועוד.

העירייה פועלת על פי הנוהל לביצוע ביקורות טרם פתיחת שנת הלימודים על מנת לאשר את אכלוס בתי הספר, אך בפועל התברר כי חלק מהבדיקות הנדרשות לא מבוצעות על ידי הגורם המצוין ברשימה או שהן לא נבדקות.

כך למשל לא בוצעה בדיקה שנתית בנושא יציבות עצים וענפים על ידי אגרונום או גוזם עצים מוסמך מאחר ולדבריו אינו בודק נושא, זה אלא רק בדרישה נקודתית. המבקרת מציינת כי קיימות בדיקות שאמורים לבצע מהנדס מבנים מסוכנים או מומחה לקרינה אלקטרומגנטית.

המבקרת ממליצה כי למרות שאין דרישה רגולטורית לפרט את כל הבדיקות שנעשות, רצוי לעשות זאת על מנת שתהיה בקרה על בדיקת היועץ ופיקוח, כי כלל הבדיקות נבדקו.

על פי דוח הבדיקות בבתי ספר שלמון וזבולון המר היו 3 ליקויים בכל אחד מהן שדווחו כי הוסרו אך בפועל בעת ביקורת של מבקרת העירייה נמצא כי הם לא טופלו.

במישור הנוף ומקיף ג כל הליקויים הוסרו.

בתגובה לכך מסר הממונה למוסדות החינוך כי הגורמים הרלוונטים יוזמנו לשיחת אזהרה אצל ראש המינהל.

המבקרת ממליצה כי יש לתעד את כל הליקויים שנמצאו ותוקנו ולפקח על הנעשה טרם פתיחת שנת הלימודים.

כמו כן על פי הנוהל לא מבוצע סקר סיכון תקופתי בחודש הראשון של כל חציון (סה"כ 2 סקרים) למעט הסקר בתחילת שנה.

בשני בתי ספר שנדגמו לא ערכו רכזי בטיחות הבית ספריים ביקורת בטיחות חודשית יזומה לאיתור ליקויים גלויים לעין. על הממונה של מוסדות החינוך לוודא שהם מדווחים מדי חודש על הביקורות שבצעו. בבתי הספר שלמון ומקיף ג לא מבוצעות ביקורות יזומות.

מנהלת בית ספר שלמון ענתה בתגובה כי הם פעלו בהתאם לדוח הביקורות ובהתאם לכך נפתחו פניות במוקד העירוני. על פי הדוח מתגלה כי בחודשים ספטמבר, אוקטובר, פברואר ויולי ככל הנראה לא נערכו בדיקות מאחר והרובריקות שלהם ריקות (לא נכתב בהן כלום).

ממקיף ג נמסר כי אב הבית עורך מדי שבוע בדיקת ליקויים.

פעילות אב הבית/ תחזוקה

בכל העבודות שבוצעו במהלך שיגרת הלימודים במועדי הסיור שערכו נציגי הביקורת בבתי הספר שנדגמו נמצא כי אזורי העבודה לא גודרו ולא הוצב שילוט והייתה גישה חופשית של תלמידים לאזור העבודות.

אבות הבית מסרו כי למעט סרט סימון אין ברשותם ציוד לחסימת גישה כמו קונוסים, גדרות ניידתו וכו'

אבות הבית בבתי הספר ציינו בפני צוות הביקורת כי חסרה להם הכשרה מקצועית בתחום עיסוקם כגון: ידע בהפעלת מערכות (כמו גילוי אש והצלצולים) ויכולת לבדוק את עבודת הקבלנים שאכן תקנו את הליקויים.

ממצאי הביקורת העלו כי אבות הבית לא עברו הדרכה לאחר פרסום סקר בטיחות בעבודה, וככל הנראה, לא הועברו אליהם פרטי הסקר הכוללים תחומים הנמצאים גם באחריותם.

בנוסף נבדק נושא עבודות הקבלנים במוסדות החינוך כאמור אבות הבית טענו כי לא עברו הכשרה ייעודית לקיום בקרת בטיחות על עבודת הקבלנים. כמו כן טענו כי אינם בודקים אישורים מקצועיים של קבלנים כגון עבודה בגובה או תעודת חשמלאי מאחר והנחת העבודה שלהם שהקבלן מגיע עם צו תחילת עבודה נבדק וחתום על מסמך בטיחות.

ועדת בטיחות

בתי הספר למעט שלמון, לא מסרו לצוות הביקורת את רשימת חברי ועדת הבטיחות ולא נענתה בקשתם לקבל את סיכומי הישיבות שנערכו בשנת 2022.

בית ספר מישור הנוף מסר את כתב מינוי צוות הסדרנים וחברי צוות הסדרנים /צוות שעת חירום

ממקיף ג נמסר כי הועדה מתכנסת יחד עם המנהלת וצוות בית הספר הרלוונטי.

אירועי בטיחות

מנהלת אחד מבתי הספר מסרה כי באחד המקרים חלק מגדר מתכת כבדה בחצר המוסד החינוכי נחתכה והושענה על הגדר שנותרה באופן זמני. בסוף יום העבודה, הגדר הכבדה לא הוחזרה למקומה, והושארה במצב זה כל הלילה. אודות לערנותה של המנהלת, למחרת בבוקר, הגדר נלקחה מהמקום. המבקרת מדגישה כי בדצמבר 2022 נהרגה פעוטה בעיר סמוכה, לאחר שמעקה בטיחות שפורק והושען באופן זמני בצד הדרך, נפל עליה.

כפי שנאמר קודם לא נמסרו סיכומי ועדות הבטיחות של בתי הספר ועל כן רצוי לדווח מיד על כל אירוע חריג לקב"ט מוסדות החינוך.

הקב"ט מוסדות החינוך העירוני מר כי אינו מכיר את המקרה וכי יש לבדוק זאת מול מנהל שפ"ע.

יישום הנחיות לשעת חירום

צוות הביקורת בדק את הנהלות בתי הספר בנושא היערכות לשעת חירום: צוות עזרה ראשונה, ערכת עזרה ראשונה, צוות כיבוי אש, מערכת החייאה דפיברילטור- היכן שיש יותר מ500 איש ומזרק אפיפן.

עזרה ראשונה

במקיף ג צוות עזרה ראשונה מונה מורה אחת בלבד במקום 3, לא הוצג כתב מינוי למורה אחראי צוות, לא מבוצעת תקינות ערכת עזרה ראשונה אחת לשבועיים.

במישור הנוף, שלמון וזבולון המר לא הוצג כתב מינוי לאחראי צוות ולא מבוצעת בדיקת ערכת עזרה ראשונה.

מנהלת בית הספר שלמון טענה כי אין איש צוות שעבר הכשרה מה תוכנו של תיק עזרה ראשונה.

מנהלת מישור הנוף טענה כי בנובמבר 2022 נערכה הביקורת (שהיא טרם כניסתה לתפקיד) אך הגישה את המסמכים לכתב מינוי אחראית צוות, וטענה כי בדיקות עזרה ראשונה מתבצעות 3 פעמים בשנה ופעם בשבועיים נבדקת מיקומן ושלמותן.

מנהלת מקיף ג מסרה כי קיים צוות של 3 מורים על עזרה ראשונה ובקרוב ייצא מינוי חדש שלנה הנוכחית. לגבי ערכת עזרה ראשונה נמסר כי אחת לשבועיים מתבצעת בדיקת תקינות.

צוות כיבוי אש

בבית ספר מישור הנוף לא הוצג כתב מינוי של הצוות רק כתוב הגדרת צוות, רכזת הבטיחות טענה כי העבירה הכשרה לכיבוי אש אך לא הוצג תיעוד ולא קיים ציוד נפרד לצוות הכיבוי.

בית ספר שלמון לא קיים ציוד נפרד לצוות כיבוי אש

בבית ספר זבולון המר לא הוגדר צוות כיבוי אש ואין כתב מינוי, לא בוצעה הכשרה של צוות כיבוי אש על ידי רכזת הבטיחות ולא קיים ציוד נפרד לצוות הכיבוי.

בבית ספר מקיף ג לא הוצג כתב המינוי, לא בוצעה הכשרת כיבוי אש על ידי רכזת הבטיחות, ולא קיים ציוד נפרד לצוות הכיבוי.

בתגובה מסרו בתי הספר את כתבי המינוי וקב"ט מוסדות החינוך מסר כי עד לקורונה הכשרות כיבוי אש תואמו על ידי הביטחון.

בנושא מכשירי הדפיברילטורים בבתי הספר לא מבוצעות בדיקות שבועיות לתקינות המכשירים והשילוט לא מספק.

בתי הספר מסרו כי דאגו/ידאגו לבצע שילוט מתאים. בבית ספר שלמון מסרה המנהלת לגבי בדיקת תקינות כי לא קיים בבית הספר איש צוות כולל רכזת ביטחון שעברה הכשרה בנושא.

בעיית השילוט עלתה גם בנושא מזרק האפיפן ובנוסף עלה כי המזרק אינו נמצא יחד בארון האחסון יחד עם מכשיר ההחייאה.

עבודת הקבלנים במוסדות החינוך

בהתאם להסכם בין הקבלנים לעירייה על הקבלן להעמיד בזמן העבודות מנהל העבודה לפיקוח דבר שלא מיושם בתחום קבלני המזגנים.

בניגוד לנהלים הקבלנים שנדגמו חתמו על נספחי הבטיחות לאחר שהחלו את עבודתם ואחד מהן חתם עליו ככל הנראה שנתיים לאחת תחילת ההתקשרות עימו. המבקרת מציינת כי הנושא עלה גם בדוח הביקורת הקודם.

תגובת ממונה בטיחות עירונית לדוח ביקורת קודם:

"מבוצע ריענון הנושא באופן תדיר על-ידי ממונה הבטיחות מול ראשי המינהלים ורכזי הבטיחות. עם כניסתה לתפקיד של ממונה הבטיחות, הושקע מאמץ ביישור קו בכל תחום הדרכת קבלנים בדגש על קבלנים שלא עברו הדרכה בעבר. מוסכם ומובהר כי על נציג המינהל מזמין העבודה לוודא כי צו התחלת עבודה יימסר לקבלן רק לאחר שעבר תדרוך בטיחות."

- ממצא מביקורת בנושא "בטיחות בעבודת קבלני שיפוצים": " בשלושה מארבעת הפרויקטים שנדגמו, לא הוצג אישור כי הקבלן עבר הדרכת בטיחות עובר לתחילת העבודה, בניגוד לתנאי ההסכמים ולנוהלי העירייה. כמו כן, בכל האתרים שנדגמו, לא עבר מנהל העבודה הדרכת בטיחות."

להלן תגובת ממונה בטיחות עירונית לדוח ביקורת קודם על אי הצגת אישורים לביצוע הדרכת בטיחות טרם תחילת העבודה:

"תדרוך בטיחות לקבלנים טרם תחילת העבודה, מבוצע על-ידי מחלקת הבטיחות לקבלן הראשי/מיופה כוחו לנושא. יודגש כי באחריותו הבלעדית של הקבלן לבצע הדרכות בטיחות לקבלני המשנה מטעמו."

ממצאי הביקורת בנושא בבתי הספר

בוצעו עבודות חמות ללא ציוד כיבוי זמין כגון מטפה.

עובדים היו ללא נעלי עבודה.

קבלן המשנה לא הציג לביקורת אישורי עבודה במוסדות חינוך של קבלן המשנה ו/או אישור הדרכה שהעביר לעובדיו.

עובד שפ"ע ביצע חיתוך של מנעול ללא הגנה לעיניים, ללא ידית אחיזה וזאת בסמיכות לילדים ששיחקו בחצר. כמו כן העובד החנה את רכבו על המדרכה ובסמוך למעבר חצייה ובכך סיכן את הולכי הרגל באזור.

ליקויים נוספים שנמצאו בבתי הספר שלא דווחו בדוחות הבטיחות והבדיקות של בתי הספר:

שלמון

מערכת גילוי אש לא תקינה ומנוטרלת, ספסל שבור, מדרגה שבורה, תאורת חירום תקולה, אלמנטים בולטים במרתף בתי הספר - ניקוז חשוף ומטפה פסול לשימוש.

מנהלת בית בספר טענה כי בנושא תאורת החירום ומערכת גילוי אש נפתחה פנייה במוקד ונושא הניקוז והספסל טופל.

בנוסף עלה בזמן ביקורת בבתי הספר כי ליקויים שדווחו כי תוקנו בפועל לא תוקנו והם עדיין קיימים.

בבית ספר זבולון המר נמצא לוח של כדורסל ללא מגן מלא למסגרת התחתונה - הסל חשוף ללא ממסגרת שאמורה להיות מאחוריו.

במקיף ג נמצא כי קבלן העבודה עבד בשעת פעילות של בית הספר בסמיכות לכיתות פעילות ואזור העבודה לא גודר או סומן ולא הוצבו שלטים האוסרים על כניסה לאזור.

מקרה נוסף של עבודות מיזוג גם לא גודר אזור העבודות לרבות החצר שאליה עלולים ליפול כלי עבודה.

עובדים פעלו באזור הגג ללא רתמות.

הגישה לגג הייתה באמצעות סולם והיה נגיש ללא הפרעה לתלמידים.

הסולם היה פגום ללא גומייה המונעת החלקה.

לטענת העובדים אף גורם עירוני או מוסד חינוכי לא בדק אותם כך שלמעשה לא התקיימה בקרה על עבודתם.

בבית הספר בצעו עבודות לתחזוקת גגות סולאריים ועל פי אב הבית לא מתקיימת כל בקרה בתחום הבטיחות על עבודת הקבלנים שמגיעים לבצע את עבודות תחזוקה (לדוגמה קיומם של אישורי עבודה בגובה, אבטחת ציוד מנפילה, קיומם של רתמות בטיחות, סגירת הגישה לגג לתלמידים בזמן העבודות וכדומה).

כל הליקויים בתחום מוסדות החינוך הועברו להתייחסות מנכ"ל העירייה ובישיבת שהתקיימה ביולי 2024 נמסר כי ההמלצות יבוצעו וכי הם יצורפו לחוברת נהלים לחירום שנשלחת לבתי הספר.

יו"ר ועדת הביקורת ויו"ר האופוזיציה, אילנית הרוש

בתחילת הקדנציה מוניתי ליו"ר ועדת הביקורת . בהמשך התקיימו ישיבות רבות בנושא: ממצאי הביקורת לשנת 2023,

הדו"ח הגיע לוועדה, בתחילה ללא המשבצת סטטוס ביצוע, ביקשתי והתעקשתי שיתוקן, והסכמתי לעבוד על הדו"ח רק עם המשבצת סטטוס ביצוע תיקון ליקויים וגורם אחראי לביצוע,לפני העלאת ואישור הדו"ח במועצת העיר, ולא אחרי כפי שהיה קדנציות קודמות.ולפני מס' חודשים הוצג הדו"ח במועצת העיר בישיבה שלא מן המנין,

כיו”ר ועדת הביקורת, אני רואה חובה עליונה לדווח לכם על ממצאי דו"ח הביקורת שהוצג במועצת העיר. אני מציגה את הדברים מתוך מחויבות לשקיפות, מקצועיות ודאגה .

נעשתה ביקורת על נושאים רבים, הלינק לדו"ח מצורף ,זמין וגם מופיע באתר העירייה ,אני מצביעה על תחום שהוצג וחושף ממצאים וליקויים מדאיגים בתחום בטיחות בתי הספר, נעשתה בדיקה מדגמית במס' בתי הספר ,ובראשם ליקויים מטרידים ומשמעותיים בתחום בטיחות מוסדות החינוך. במהלך דיוני הוועדה, גילינו כי נהלים קריטיים, כמו ביצוע סקרי סיכונים תקופתיים ובדיקות בטיחות, לא מבוצעים כפי שנדרש, ולעיתים האחריות עוברת בין גורמים שונים מבלי שמתקיים מעקב מסודר. כך, לדוגמה, נמצאו ליקויים במוסדות חינוך שדווח שתוקנו – אך בפועל לא טופלו כלל.

הוועדה בראשותי דרשה שינוי יסודי: החל מביצוע סדיר של בדיקות בטיחות ועד לתיעוד מסודר ומדויק של הטיפול בליקויים. ביקשנו לקבל דוחות מפורטים בזמן סביר, אך נאמר לנו שקיים מחסור בכוח אדם. טענה זו אינה מתקבלת כשמדובר בבטיחות ילדינו.

לצערי, גם בדיונים עצמם זומנו מבוקרים מס' פעמים וגורמים רלוונטיים- לא כולם הגיעו.

קיימתי פגישה עם המנכ"ל והמבקרת ,הייתה פגישה טובה בסיומה הוחלט לזמן שוב את המבוקרים בהנחיית המנכ"ל לאחר ששוחחתי איתו על חשיבות וצורך הגעת המבוקרים שלא הגיעו לזימון שנקבע. והמבוקרים הגיעו לאחר השיחה והזמנה נוספת. אני קוראת להנהגות ההורים במוסדות החינוך ולהורים, לעקוב ולבדוק כל אחד בבית ספרו ובגני הילדים את יישום ההמלצות. חשיבות עליונה שכל יו"ר ועד בית ספר יעקוב בבית ספרו. ביטחון ואיכות חייהם של ילדינו אינם נושא למשחקים.

אני מודה למבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר ,לצוות הביקורת שעובד עם המבקרת על שיתוף פעולה ועבודה מקצועית ומדוייקת.אני מודה לחבריי למועצת העיר חברי ועדת ביקורת דורון אוזן ויבגני ברחמן.

להצטרפות לוואטסאפ חדשות ראשון לציון דילים וקופונים חמים בוואטסאפ – הצטרפו עכשיו!

באתר זה שולבו סרטונים, תמונות ומידע מהרשתות החברתיות בשימוש לפי סעיף 27א לחוק זכויות יוצרים. במידה וידוע מי צילם שלחו למייל בקשה לצרף קרדיט או להסרה