דוח מבקר המדינה: החברה הכלכלית ראשון לציון בסיכון גבוה למעילות והונאות; מיישמת רק 2 מתוך 12 פעולות מניעה מומלצות

דוח ביקורת מקיף שבדק את מידת היישום של מנגנונים למניעת מעילות והונאות בשמונה חברות עירוניות ברחבי הארץ, חושף ליקויים משמעותיים בחברה הכלכלית ראשון לציון. על פי הממצאים, החברה הכלכלית יישמה רק שתי פעולות מתוך 12 פעולות מומלצות למניעת מעילות, ונמצאה בין שלוש חברות המוגדרות בסיכון גבוה למקרים כאלה, עם קושי לחשוף אותם.

הביקורת נערכה בחודשים אוגוסט 2024-ינואר 2025 ובדקה, בנוסף לחברה הכלכלית ראשון לציון, גם את החברה הכלכלית של מודיעין, החברה לפיתוח הרצליה, החברה העירונית לתרבות ופנאי באשדוד, חברת יפה נוף בחיפה, חברת מוריה בירושלים ועזרה ובצרון בתל אביב. הביקורת מצאה כי בדומה לרוב החברות שנבדקו, גם בחברה הכלכלית לא גובשה מדיניות ניהול סיכונים, ובפרט כזו המתייחסת למעילות והונאות. בתגובה לביקורת מסרה החברה כי היא מעדכנת בימים אלה את נוהלי החברה ובמסגרת זו תבחן את ההמלצה לגבש מדיניות ניהול סיכונים אשר תכלול התייחסות למניעת מעילות והונאות.

החברה הכלכלית ראשון לציון נוסדה בשנת 1987 במטרה לפתח פרויקטים עירוניים, ליזום, לפתח ולבנות את העיר ראשון לציון, לחזק את כלכלתה באמצעות מיזמים, בנייה, ניהול נכסים, שיפור ופיתוח של אזורי מגורים, תשתיות ותעסוקה. מחזור ההכנסות שלה בשנת 2023 עמד על 460 מיליון ש"ח, היא העסיקה 44 עובדים והוצאותיה על שכר, הנהלה והוצאות כלכליות היו 6 מיליון ש"ח.

נתונים עיקריים של הביקורת

החברה הכלכלית היא אחת מארבע החברות בהן לא נמצא קוד אתי בקרב העובדים, הנועד למנוע מעילות והונאות לאור הדרישה לעמוד בכללי אתיקה ומינהל תקין ברמה גבוהה. בתגובתה, מסרה החברה כי היא מקבלת את ההמלצה לגיבוש קוד אתי.

גם בנושא סקר סיכונים, החברה הכלכלית נמצאה כאחת החברות בהן הוא לא קיים. הסקר נועד לסייע בזיהוי והערכה של סיכונים בפעילות החברה. החברה הכלכלית ראשון לציון הכינה טיוטת סקר סיכונים אשר לא אושרה בסופו של דבר.

בנושא נוהל מניעת מעילות, רק החברה הכלכלית מודיעין נמצאה כמפעילה אותו, וכל היתר, ובהן החברה הכלכלית ראשון לציון, עדיין לא גיבשו נוהל כזה. הנוהל מסדיר את יישום מכלול הפעולות למניעת מעילות והונאות ואת תחומי האחריות בנושא.

החברה הכלכלית נמנית עם שבע החברות שלא מינו אחראי למניעת מעילות והונאות. מנגד, היא נמנית עם החברות בהן קיימים מבקר פנים וועדת ביקורת.

למרות שלא חלה על החברות חובה, בחברה הכלכלית, יחד עם שבע החברות האחרות, לא קיים מנגנון דיווח אנונימי ייעודי למניעת הונאות שיאפשר לעובדים להעביר דיווחים ללא חשש. כמו כן, לא מתבצעת הדרכה כלל-ארגונית וייעודית לעובדים בנושא, ולא נעשתה ביקורת פתע בנושא מניעת הונאות ומעילות. עם זאת, צוין כי נעשו ביקורות בנושאים עם זיקה לנושא, כמו ממשל תאגידי, מערך תשלומים לספקים, ועדת התקשרויות ומכרזים. בנוסף, נערכו דוחות ביקורת נוספים עם זיקה לנושא על ידי מבקרת עיריית ראשון לציון ועל ידי משרד הפנים. בתגובה מסרה החברה כי היא סבורה שביקורת פתע צריכה להתבצע על ידי גורם חיצוני לחברה.

עוד נמצא כי החברה הכלכלית נמצאת בין שלוש החברות בסיכון גבוה למעילות והונאות, מאחר והיא מבצעת רק 2 מתוך 12 פעולות למניעה: נוהל הרשאות למשתמשים במערכות המידע והמחשוב, וקיום גורמי בקרה פנימיים (מבקר פנים וועדת ביקורת).

ממצאי המבקר כפי שנכתב בדוח:

"שלוש מתוך שמונה החברות שנבדקו - החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד והחברה הכלכלית ראשון לציון - נמצאות בסיכון מוגבר למקרי מעילות והונאות, עם קושי לחשוף אותם, משום שהן כמעט אינן מיישמות פעולות כלל-ארגוניות למניעתם. כך, מתוך 12 הפעולות הכלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות שנבדקו, נמצא כי החברה לפיתוח רחובות ביצעה פעולה אחת; והחברה לתרבות ופנאי אשדוד והחברה הכלכלית ראשון לציון ביצעו שתי פעולות."

וכך מסביר המבקר את הסיכון: "אי-נקיטת פעולות כלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות עלולה להוביל לפגיעה כלכלית בחברות ולפגיעה באמון הציבור בפעילותן של החברות ובפעילות הרשויות המקומיות. על החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד והחברה הכלכלית ראשון לציון לתת דעתן לסיכון שעולה מאי-נקיטת פעולות כלל-ארגוניות רבות במצטבר."

בחברה לא נמצא נוהל פנימי ייעודי למניעת ניגוד עניינים של עובדים. החברה הכלכלית מסרה כי היא כפופה להנחיות משרד הפנים לרשויות המקומיות בנושא, אך היא פועלת לאיתור חששות לניגוד עניינים באמצעות שאלון הניתן לעובדים בעת קבלתם לעבודה. המבקר ממליץ לחברה להסדיר את הנושא גם מול ההתקשרות עם ספקים. צוין כי החברה מחתימה את ספקיה ויועציה על טופס היעדר ניגוד עניינים, אולם הדבר אינו מאפשר מיפוי מפורט של החששות, וכתוצאה מכך, החברה עלולה להתקשר עם ספק בנסיבות שיש בהן חשש לניגוד עניינים.

אף אחת מהחברות שנבדקו לא פרסמה את הדוח השנתי של חופש המידע כנדרש. כמו כן, באתר החברה הכלכלית לא פורסמו דרכי ההתקשרות עם חברי הדירקטוריון או בעלי תפקידים, ואין פרסום של דוחות הביקורת. בתשובת עיריית ראשון לציון ממאי 2025 נמסר כי כעת מפורסמים באתר שלה דרכי ההתקשרות עם הממונים על חוק חופש המידע בתאגידים העירוניים. לעומת חברות אחרות, החברה הכלכלית כן מפרסמת את הדוח הכספי, מכרזים, פרוטוקולים וסכומי התקשרות עם ספקים.

החברה הגיבה כי היא תבחן את ההמלצות.

בסיכום הדוח כותב המבקר: "מבדיקה של מצב היישום של פעולות כלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות בשמונה חברות עירוניות שנבדקו... עולה כי פעולות כלל-ארגוניות, שנמצאו אפקטיביות למניעת מעילות והונאות, אינן מיושמות... כתוצאה מכך, חשיפתן של החברות העירוניות שנבדקו לסיכון בתחום גבוהה."

להצטרפות לוואטסאפ חדשות ראשון לציון דילים וקופונים חמים בוואטסאפ – הצטרפו עכשיו!

באתר זה שולבו סרטונים, תמונות ומידע מהרשתות החברתיות בשימוש לפי סעיף 27א לחוק זכויות יוצרים. במידה וידוע מי צילם שלחו למייל בקשה לצרף קרדיט או להסרה