דו"ח מבקר המדינה בנושא טיפול בהקצאת שטח ונכסים חושף ממצאים קשים על התנהלות העירייה אך ההגינות מחייבת לציין שרוב "הברדק" בדו"ח התחיל לפני תקופת רחמים מלול

מבקר המדינה פרסם את ממצאי הביקורת בעיריית רחובות* הביקורת בעיריית רחובות עסקה ב – 2 נושאים* נושא ראשון- טיפול העירייה בכל הנושא הקשור בפיתוח, סלילה ותחזוקת כבישים ומדרכות והכתבה בנושא הזה פורסמה בנפרד* והכתבה הזאת עוסקת בנושא השני "הקצאת מקרקעין" לעמותות* ממצאי המבקר מגלים ממצאים קשים שהחלו הרבה לפני תקופת מלול אך מתברר שהוא לא עשה כמעט מאומה כדי לשנות את המצב ויש מקרים מעטים שנעשו בתקופתו

דוח מבקר המדינה מתפרסם מידי שנה כאשר הדו"ח לא מתייחס לכלל הרשויות המקומיות בארץ, אלא מידי פעם הוא דוגם מספר קטן של רשויות מקומיות ובוחן לעומק את ההתנהלות שלהם במספר קטן של נושאים. בדו"ח השנה עלתה רחובות במדגם של המבקר והיא נבדקה ב – 2 נושאים הנושא הראשון עסק בכל הקשור לפיתוח, סלילה, תחזוקה של דרכים ציבוריות הכוללים כבישים ומדרכות. והנושא השני עסק בהקצאת מקרקעין לכל מיני גופים בעיר רחובות. להלן ממצאי המבקר והתייחסות העירייה כפי שנמסרה למבקר המדינה

מועד הביקורת ותקופת ההתייחסות
הביקורת של המבקר נעשתה בחודשים דצמבר 2011 עד מאי 2012  כאשר כמעט כל הנכסים והעמותות שנבדקו מתייחסות לשנים 2003 – 2008 לפני עידן מלול כראש עיר אולם חלק קטן מאוד מהממצאים עוסקים גם בתקופת מלול.

רקע – להבנת המושגים בנושא הקצאת מקרקעין שעלה בדו"ח המבקר

פרוגרמה
כל עירייה חייבת להכין "פרוגרמה" שמשמעותה תוכנית אב לשטחי ציבור ואז להקצות מבנים או קרקע לעמותות בהתאם לפרוגרמה.

סקר נכסים
לעירייה יש נכסים רבים ברחובות, חלקם נכסים המכניסים כסף לעירייה כגון חנויות, דוכנים בשוק ודירות שהיא משכירה.
ונכסים השייכים לעירייה והם נועדו לשרת את הציבור כגון: בתי ספר, מקלטים, משרדים, מחסנים וכד

ספר ההקצאות
עירייה חייבת לנהל ספר הקצאות ובו תיעוד כל נכסי העירייה והטיפול המלא בנכסים החל משלב ההקצאה ועד ביקורות בנכס

עיקרי דו"ח מבקר המדינה  לפי נושאים

 
פרוגרמה

להלן עיקרי הביקורת בתחום הפרוגרמה
הפרוגמה הוכנה בשנת 2003, מאז העיר התפתחה והשתנתה בגודל האוכלוסייה ושינוי בשטח ולא הוכנה פרוגרמה חדשה הוקצו קרקעות ומבנים לעמותות בניגוד לפרוגרמה. העירייה מסרה במספר מקרים בדיוני המועצה ובפרסומים לציבור מידע מוטעה לגבי המקרקעין העירייה תיקנה במספר מקרים את הפרוגרמה בניגוד לכללי המינהל התקין  

סקר הנכסים וספר ההקצאות
לעירייה אין רישום מלא של נכסיה בספר ההקצאות חסרים פרטים רבים על הנכסים. מרבית ההקצאות שהוקצאו לאחר 2007 נרשמו לראשונה בספר ההקצאות במהלך הביקורת של מבקר המדינה 93 הקצאות לא הובאו לאישור משרד הפנים כפי שדורש החוק. מתוך 74 הקצאות  שנבדקו , 47 מקרים של הקצאות מבנים ומקרקעין נעשו ללא הסכם בין העירייה לגוף המקבל.  

מבקר המדינה השופט יוסף שפירא

דוגמאות להתנהלות לא תקינה של העירייה שהעלה המבקר

דוגמא א
בשנת 2005 עמותה א קבלה היתר לבניית בית כנסת בתנאים מסויימים, העמותה לא עמדה בתנאים והחוק חייב ביטל ההקצאה אך בהתערבות ראש העיר רחמים מלול ובן ציון שרעבי ההקצאה נותרה על כנה

דוגמא ב
בשכונת קרית משה, כפר גבירול הוקצו קרקע לעמותות ובדיון במועצת העירייה לא דווח שההקצאה בניגוד לפרוגרמה

דוגמא ג
עמותה ה קבלה קרקע לבניית בית כנסת, למרות שלפי הפרוגרמה במקום אמור להיבנות מועדון נוער וספרייה, והמבקר חושף שבפרסומי העירייה הטעו את הציבור ופרסמו שלפי הפרוגרמה השטח מיועד גם למוסדות דת

דוגמא ד
עמותה ו קבלה אישור לבנות בית כנסת על גג גן ילדים למרות שמותר לבנות בשטח הזה רק גני ילדים

דוגמא ה
עמותה ז קבלה אישור לבנות בית כנסת על גג מקלט למרות שהפרוגמה מחייבת לבנות שם מועדון נוער. העירייה פרסמה לציבור מידע מוטעה שהשטח מיועד לפי הפרוגרמה גם לבניית בתי כנסת

הערות העירייה לממצאי המבקר לעיל
העירייה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, כי הקצאותיה לעמותות ו ו-ז היו של שטחי גגות מבנים קיימים - שטחים אשר לא נכללו בפרוגרמה. הקצאת שטחי הגג לא פגעה באפשרות להשתמש ביתרת השטח הפתוח למטרה שנקבעה בפרוגרמה.

דוגמא ו
עמותה ח קבלה במתחם בית ספר הקצאת שטח לסיוע לחולים ונזקקים בניגוד לפרוגרמה

דוגמא ז
עמותה ט קבלה מהעירייה מבנה לבית כנסת בשנת 2009 ועד היום לא הושלם ההסכם עם העמותה ולמעשה העמותה משתמשת בנכס העירייה ללא הסכם

דוגמא ח
עמותה ג הפועלת כמרכז רוחני שוכנת במבנה עירייה המיועד להריסה ולבניית גן ילדים וטיפת חלב, והעירייה מאפשרת לעמותה לפעול במקום ללא הסכם ובניגוד לנוהל ההקצאות.

התייחסות העירייה למקרה עמותה ג
העירייה מסרה כי תפעל לפנות את העמותה מהמבנה. והעמותה מסרה כי פתחה בהליך לשינוי התכנית המפורטת.

דוגמא ט
העירייה חתמה הסכם עם עמותה י להקצאת קרקע לבניית מרכז תמיכה לאנשים עם פיגור שכלי, בדיעבד לאחר חתימת ההסכם התברר כי הבקשה אינה מתאימה לתוכנית ייעוד הקרקע ויש צורך לשנותה וחלפו 5 שנים ועדיין יש סחבת והטיפול בשינוי לא הסתיים

התייחסות העירייה  לדוגמא ט
העירייה מסרה כי הקצאת השטח מחייבת את סיום כל ההליכים המשפטיים.

דוגמא י
העירייה לא דרשה מעמותה י"א להגיש לה את המסמכים החסרים הנדרשים על פי נוהל ההקצאות, כגון אישור על ניהול תקין כפי שמחייב החוק

דוגמא י"א
עמותה י"ב הגישה בקשה להקצאת קרקע לבניית בית כנסת בשנת 2005. לבקשה לא צורפו כל המסמכים הנדרשים. ולמרות זאת נחתם הסכם הקצאה עם העמותה בשנת 2011, בלי שנדרשו ממנה המסמכים החסרים. בתחילת שנת 2012, במהלך הביקורת, המציאה העמותה חלק מהמסמכים

דוגמא י"ב
עמותה י"ג קבלה הקצאת גג של מקלט בשטח בית ספר לבניית בית כנסת ולמרות שהעמותה לא הביאה אישור חוות דעת הנדסית החתם איתה הסכם הקצאה

תגובת העירייה לדוגמא י"ב
במאי 2012 אישר משרד הפנים את ההסכם עם העמותה, זאת לאחר שמהנדס העיר חתם על הבקשה למשרד הפנים.

הערה לדוגמאות

קיימות עוד למעלה מ- 10 דוגמאות נוספות לממצאים של מבקר המדינה על התנהלות לא תקינה של העירייה וניתן לראות אותן באתר של מבקר המדינה

תגובת העירייה לכל דו"ח מבקר המדינה

עמדת העירייה היא שכאשר מגרש כלשהו מופיע בתב"ע כשטח לבנייני ציבור, אפשר שייבנו עליו כל המבנים המתאימים להגדרה זו, כגון: גנים, בתי"ס, בתיכנ"ס וכד. כי התב"ע גוברת על הפרוגרמה. בנוסף לכך, המועצה קיבלה החלטה ברוח זו האומרת כי בכל שב"צ ניתן לבנות, כאמור לעיל. כיון שאין דעת המבקר נוחה מכך, אנו עסוקים בחודשים האחרונים בכתיבת פרוגרמה חדשה שתכלול השימושים המבוקשים בכל שב"צ. בניית קומה שנייה מעל גנ"י בין אם לשימוש של מועדון ו/או ביכנ"ס, נועדה לענות על הצרכים באזור המבוקש, וכן לנצל את משאב הקרקע היקר למטרה דו תכליתית. הערות המבקר מקובלות עלינו, ועוד לפני כתיבת הדו"ח החילונו לערוך פרוגרמה חדשה.  

חבר מועצת העיר ויו"ר סיעת הצעירים עו"ד יניב מרקוביץ בקש להגיב לדו"ח מבקר המדינה

"הדו"ח אומר שחייבים לעשות סדר בנושא ההקצאות"

 
" דו"ח המבקר אומר דבר אחד מפורש: חייבים לעשות סדר בנושא ההקצאות. נושא הקצאות הקרקע עלה כבר מספר פעמים בקדנציה האחרונה , בחלק מהמקרים עסקנו בבקשות חדשות ובחלק מהמקרים נדרשנו להתמודד עם "ירושות" מהעבר. המסר המרכזי הוא שעלינו להכין פרוגרמה עירונית חדשה ועדכנית למבני הציבור בעיר ובכוונתי לקדם נושא זה במהרה דרך הנהלת העיר. העיר רחובות ענייה בקרקעות ולכן עלינו לשקול בכובד ראש כל הקצאה חדשה שמובאת לאישור. בקדנציה האחרונה נאלצתי לא פעם להצביע נגד הקצאה , כמו במקרה של המקווה בשדרות חן ובמקרים נוספים בהם חשבתי שההקצאה לא מתאימה למקום המבוקש או שאין בה צורך. צריך לזכור שלא מדובר רק בנושאים חדשים אלא בדברים שמתגלגלים כבר שנים רבות במחלקת נכסים ולצד הביקורת פעמים רבות מדובר בעמותות שנותנות שירותים חיוניים בתחום החינוך , התרבות, הרווחה, הבריאות והדת לתושבי העיר ולכן פעילותן חשובה מאוד. צריך להתייחס לכל בקשה בכובד ראש ובאופן ענייני בלבד ורק אם נמצא שיש צורך אמיתי בהקצאה לאשר אותה . כאשר יהיה סקר נכסים עדכני יהיה קל יותר לאשר בקשות חדשות שכן תהיה פרוסה מול העיניים תמונה כוללת של מבני הציבור בעיר ויהיה ניתן להתאים מבנים חדשים לתורכי התושבים. בכל אופן , לשמחתי, בנושאים האלה יש לחברי ההנהלה חופש הצבעה מלא מראש העיר ולכן כל אחד מחברי המועצה רשאי ומצביע כראות עיניו. הדברים המופיעים בדו"ח ידועים לנו וכעת כל שנותר לנו לעשות הוא ליישם את ההנחיות של המבקר ולפעול בהתאם להחלטת בג"ץ".
בברכה,
עו"ד יניב מרקוביץ
יו"ר רשת חוויות
חבר מועצת העיר רחובות

להצטרפות לוואטסאפ חדשות רחובות דילים וקופונים חמים בוואטסאפ – הצטרפו עכשיו!

באתר זה שולבו סרטונים, תמונות ומידע מהרשתות החברתיות בשימוש לפי סעיף 27א לחוק זכויות יוצרים. במידה וידוע מי צילם שלחו למייל בקשה לצרף קרדיט או להסרה